第473章 两难选择（3/4）
加一级，在州之上可以设路或者是道，或者是行省。之前也有过三级行政，州郡县，也有过四级行政，行台、州、郡、县，但不管是三级还是四级，都并不适合现在的情况。
州郡县三级，有郡太，州太多的弊端。而行台制度，却又因为行台尚书令的权责过大，对中央集权极不利。因此理想的状态，应当是取消郡一级，增加行台一级，但又不能是原来的行台设置。朝廷虽应设行台一级的机构，但又得防止行台权利过大，因此最好的办法就是设立行台，但不能设立全权统领的官员，得分权而治。可沿用行台尚书省的名称，或直接改为道和路，在这一级不设如刺史一样的长官，而是分设三司。皇太孙建议直接设立宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司三司。承宣布政使司，主管一省的民政和财政，设立左右布政使；另设提刑按察使司，掌管司法，设立左右提刑按察使；设都指挥使司或称都司，掌管地方的军政，设左右都指挥使。三者互不统属，分别归辖中央相关部门，每司设二长官，也可相互监督，避免专权。在全国，可以设立十五到十八个左右的省，或者是道或路，由他们统辖全国三百余州一千余县，减轻中央的负担。
当初易风跟杨坚这些话的时候，基本上就是把后来明代时的设置拿出过来。历史上，隋杨广时有监察州，唐时有道，宋时有路，不过隋唐时的监察州和道都属于监察性质，并非行政机构。宋时的咱后来也渐分为帅、漕、宪、仓四司，帅即安抚使，掌军事民政；漕即转运使，掌财政兼监察；宪卽提刑按察使，掌司法狱讼；仓即提举常平使，掌义仓救恤。但因宋代过分集权，因此仅视作中央官吏临时差遣，有殊严格意义之地方官，不过后来各自为政，也完全不同于隋唐时的监察州与道，是后来地方行政分权制度的开始。
宋代的路比起明代的使司还是有些不足之处的，宋代路级的安抚权，既掌军事又管民政，权责极大。而明代的布政使却只管民政，无疑，明代的三使司比起宋代的路，在分权上肯定更进步一些。
杨坚设大总管府，让诸亲王坐镇，就是为了避免地方权利过大，与中央抗衡。可亲王虽然比外臣可信，但一样会出现地方与中央抗衡，只不过如今大总管都是皇帝的儿孙，但如果将来皇帝是诸总管们的兄弟呢。就如比将来杨广当了皇帝，手握重兵的大总管杨林和皇帝之间岂会平静。
杨坚此时翻出这则建议，实则也已经是在考虑着解决办法了。
废除大总管府，改在天下设立道或路，废除中总管府，改在路设立统兵的
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